Inovação em políticas públicas de direitos humanos: o caso do Mecanismo Nacional de Prevenção e Combate à Tortura

Resumo

Resumo: Este trabalho objetiva avaliar se o Mecanismo Nacional de Prevenção e Combate à Tortura (MNPCT) constitui uma inovação no âmbito das políticas públicas de direitos humanos no Brasil. Para tanto, investigamos as características do MNPCT e analisamos a sua contribuição para o setor. Baseado em uma abordagem qualitativa, foram realizadas entrevistas semiestruturadas com atores-chave que vivenciaram e participaram dos processos de elaboração da Lei 12.847/2013 e de implementação da política, incluindo peritos e ex-peritos, gestores públicos e membros da sociedade civil. As seis categorias de análise são baseadas nos critérios de avaliação utilizados pelo Concurso Anual de Inovação, da Escola Nacional de Administração Pública (ENAP), sendo elas: 1) contexto da prática de tortura e processo de instituição do MNPCT; 2) implementação do MNPCT; 3) principais características inovadoras; 4) barreiras e indutores à adoção da política; 5) principais resultados e impactos; e, 6) potencialidade de réplica pelos estados federados e Distrito Federal. A análise das características diferenciadoras do MNPCT quer enquanto órgão integrante do Poder Executivo brasileiro quer comparando-o com outros órgãos que também realizam inspeções a unidades de privação de liberdade, permitiu confirmar parcialmente a percepção inicial que conduziu à elaboração deste estudo, qual seja, que o MNPCT é uma política inovadora. O maior contributo do MNPCT para a política de prevenção e combate à tortura consiste na visibilidade e transparência dada pela primeira vez aos locais de privação de liberdade inspecionados. Foi possível observar também características como a autonomia e independência que se consubstanciam na garantia de mandato de três anos, na seleção de seus membros pelo CNPCT, e na autonomia de posições, tornam o Mecanismo um órgão ímpar no Estado brasileiro.

Palavras-chave: Mecanismo. Combate à tortura. Política pública. Inovação. Brasil.

Resumen: Este documento tiene como objetivo evaluar si el Mecanismo Nacional para Prevenir y Combatir la Tortura (MNPCT) constituye una innovación dentro del alcance de las políticas públicas de derechos humanos en Brasil.innovador Para eso investigamos sua contribuición al setor las características del MNPCT y analizamossu contribución al setor. Basado en un enfoque cualitativo, se llevaron a cabo entrevistas semiestructuradas con actores clave que experimentaron y participaron en los procesos de elaboración de la Ley 12.847/2013 y la implementación de politicas, incluyendo expertos y ex expertos, gerentes públicos y miembros de la sociedad civil. Las seis categorías de análisis se basan en los criterios de evaluación utilizados por el Concurso Anual de Innovación de la Escuela Nacional de Administración Pública (ENAP), a saber: 1) contexto de la práctica de la tortura y el proceso de institución del MNPCT; 2) implementación del MNPCT; 3) principales características innovadoras; 4) barreras e impulsores para la adopción de la política; 5) principales resultados e impactos; y 6) potencial de replicación por los estados federales y el Distrito Federal. El análisis de las características diferenciales del MNPCT, ya sea como miembro del Poder Ejecutivo brasileño, o comparándolo con otros organismos que también realizan inspecciones de unidades de detención, confirmó parcialmente la percepción inicial que condujo a la preparación de este estudio, que el MNPCT es una política innovadora. La mayor contribución del MNPCT a la política para prevenir y combatir la tortura es la visibilidad y transparencia otorgadas por primera vez a los lugares inspeccionados de privación de libertad. También fue posible observar características como la autonomía e independencia que se incorporan en la garantía de un período de tres años, en la selección de sus miembros por el CNPCT, y en la autonomía de los cargos, hacen del Mecanismo un organismo único en el Estado brasileño.

Palabras clave: Mecanismo. Lucha contra la tortura. Política pública. Innovación. Brasil.

Abstract: This paper aims at determining if the National Mechanism for the Prevention and Combat of Torture (NMPCT)) is innovative within Brazil´s human rights public policies. To that end, we  investigate the characteristics of the NMPCT and analyze its contribution to the sector. Based on a qualitative approach, we conducted semi-structured interviews with key actors who experienced and participated in the processes of drafting Law 12.847/2013 and implementing the MNPCT, including  former experts from the Mechanism, public managers and members of civil society. The six categories of analysis are based on the evaluation criteria used by the Annual Innovation Competition of the National School of Public Administration (ENAP), which are: 1) context of the torture practice and processual triggering dbythe NMPCT; 2) implementation of the MNPCT; 3) main innovative features; 4) barriers and inducers to the adoption of the policy; 5) main results and impacts; and 6) potential for replication by the federal states and the Federal District. The analysis of the differentiating characteristics of the NMPCT, both as part of the Brazilian Executive Branch, and its comparison with other bodies that also carry out inspections of deprivation units partially confirmed the initial perception that led to the preparation of this study, namely, that the NMPCT is an innovative policy. The NMPCT’s major contribution to the policy of preventing and combating torture is the visibility and transparency given for the first time to the inspected places of deprivation. It was also possible to observe characteristics that make the Mechanism a unique organ in the Brazilian State, such as the autonomy and independence that are embodied in the guarantee of a three-year mandate, the selection of its members by the CNPCT, and the autonomy of positions.

Keywords: Mechanism. Fighting torture. Public policy. Innovation. Brazil.